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从环保PPP出库看“PPP隐形正面清单”

时间:2018-04-20 13:29

来源:千赢国际娱乐手机官网_千嬴国际app_干嬴国际老虎机【点击进入】

作者:安志霞 汤明旺

  随着相应政策的不断完善,PPP市场不断规范化,财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库管理趋严,库中千赢国际娱乐手机官网亦愈来愈规范化。2017年11月,财政部发布《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台千赢国际娱乐手机官网库管理的通知》(财办金[2017]92号,以下简称“92号文”),旨在规范政府和社会资本合作(PPP)千赢国际娱乐手机官网运作。92号文发布之后,不少不合规PPP千赢国际娱乐手机官网或者长期没有进展的PPP千赢国际娱乐手机官网被集中清理出库。E20数据中心在对财政部PPP中心数据库(简称“财库”)的集中关注后发现,财库一直对在库千赢国际娱乐手机官网开展规范性管理,从2017年二季度末开始不断进行集中式出库管理,规范性管理时间早于92号文发布。因此本文所涉及的环保PPP出库千赢国际娱乐手机官网时间从2017年6月30日至2018年3月30日;若无特殊说明,本文数据均截至2018年3月30日。本文“出库”指PPP千赢国际娱乐手机官网由财库管理库或储备库清单退至财库之外。出库信息主要通过对比2017年6月30日与2018年3月30日两个时点千赢国际娱乐手机官网库而得出,已考虑到千赢国际娱乐手机官网重复及千赢国际娱乐手机官网内容发生变更等因素。

  本文分析角度从环保出库千赢国际娱乐手机官网的总体概况、区域分布、细分领域分布、基于E20环境平台abcd分类下的环保PPP分类展开,以图从出库千赢国际娱乐手机官网分析中发现财政部鼓励规范发展环保PPP的“隐性正面清单”。

  E20数据观察结果发现,环保出库千赢国际娱乐手机官网占比29%,环保出库比例低于非环保;若以所处阶段为参照,则环保出库千赢国际娱乐手机官网中识别阶段占比最大;环保出库千赢国际娱乐手机官网分布呈现西部地区出库最多、固废类千赢国际娱乐手机官网出库比例最低、工业园区供排水千赢国际娱乐手机官网出库比例高、危废千赢国际娱乐手机官网(含一般工业固废)和土壤修复千赢国际娱乐手机官网出库比例高的状况;在abcd分类下,a/d/c类千赢国际娱乐手机官网出库比例高。

  E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛总结到:出库清单显示出,严格意义的使用者付费类千赢国际娱乐手机官网、运营绩效约束较低的千赢国际娱乐手机官网出库比例大,无行业政策约束且完全依靠政府付费类的千赢国际娱乐手机官网出库比例高,不符合PPP设计要求可以政府购买服务形式进行的千赢国际娱乐手机官网出库多。而运营属性强、运营需求量又可估计可测算的使用者付费类千赢国际娱乐手机官网、由政府承担最低需求风险的保底量千赢国际娱乐手机官网、投资规模适中的千赢国际娱乐手机官网,未来将成为受到社会资本及金融机构青睐的黄金类千赢国际娱乐手机官网。

  一、出库千赢国际娱乐手机官网总体概况:环保占比29%、出库比例低于非环保

  截至2018年3月30日,以千赢国际娱乐手机官网数量计,财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库在库千赢国际娱乐手机官网中环保千赢国际娱乐手机官网占30%;而在环保千赢国际娱乐手机官网中,水务类千赢国际娱乐手机官网最多,其次是固废类千赢国际娱乐手机官网;大气监测类千赢国际娱乐手机官网最少,仅1个。由于大气监测类千赢国际娱乐手机官网不具有融资属性、亦不包含基础设施建设内容,基本以政府购买服务形式而非PPP模式开展,因此,该类PPP千赢国际娱乐手机官网在库数量极少。

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图1 财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库在库千赢国际娱乐手机官网分布

  截至2018年3月30日,E20观察到财政部出库千赢国际娱乐手机官网总数达3258个。其中,环保出库千赢国际娱乐手机官网938个,占所有出库PPP千赢国际娱乐手机官网数的29%。

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图2 财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库出库千赢国际娱乐手机官网分布

  二、环保出库千赢国际娱乐手机官网概况:识别阶段占比超三分之二

  从所处阶段分析,处于识别阶段(储备清单)的环保PPP千赢国际娱乐手机官网达688个,投资额约3536亿,千赢国际娱乐手机官网数、千赢国际娱乐手机官网投资额占比分别为74%、68%。实际上大部分是非常早期的千赢国际娱乐手机官网,甚至只是地方政府有意向、有想法想做的千赢国际娱乐手机官网,可能只有一个千赢国际娱乐手机官网名称,没有展开其他任何工作。因此,这类出库对环保PPP整体市场没有直接影响。

  环保出库千赢国际娱乐手机官网中,管理库千赢国际娱乐手机官网250个,投资额约1657亿,千赢国际娱乐手机官网数、千赢国际娱乐手机官网投资额占比分别为26%、32%。其中,处于准备阶段和采购阶段出库的千赢国际娱乐手机官网合计占比为20%(千赢国际娱乐手机官网数计)、24%(投资额计),这类千赢国际娱乐手机官网可以说是合规性问题最大的类型,特别集中于按效付费机制不到位、财政承受能力有限等原因,这是今后地方在推进环保PPP千赢国际娱乐手机官网时需要合规设计、规范操作的重点。

  值得高度关注的是,处于执行阶段的环保出库千赢国际娱乐手机官网有59个,投资额达到431.5亿元,千赢国际娱乐手机官网数、投资额占比分别达到6%、8%。我们对这些执行阶段出库千赢国际娱乐手机官网进行分析后发现,千赢国际娱乐手机官网主要分布于水库水利、园区污水处理、湿地公园、乡镇供排水等几类千赢国际娱乐手机官网。这些千赢国际娱乐手机官网或运营性不强、或需求具有不确定性、或付费机制不健全、或融资迟迟难以落地,值得反思。执行出库千赢国际娱乐手机官网如何处理,此前关于此类风险的分配机制怎样落实,社会资本合理利益如何保障都是需要迫切面对的问题。

  (注:储备清单是指识别阶段千赢国际娱乐手机官网,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选千赢国际娱乐手机官网,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核;管理库是指处于准备、采购、执行和移交阶段千赢国际娱乐手机官网。)

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  图3 财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库出库环保千赢国际娱乐手机官网分布(按千赢国际娱乐手机官网数量)

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  图4 财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库出库环保千赢国际娱乐手机官网分布(按投资额)

  三、环保出库千赢国际娱乐手机官网区域分布:西部地区出库千赢国际娱乐手机官网位次靠前

  除此之外,各省环保千赢国际娱乐手机官网出库差异较大,出库千赢国际娱乐手机官网数量排前五的省份依次为:新疆、内蒙古、甘肃、云南、贵州;出库千赢国际娱乐手机官网投资额排前五的省份依次为:内蒙古、新疆、甘肃、云南、江苏。出库千赢国际娱乐手机官网较多的省份多为经济落后的西部地区省份,这些省份经济实力整体相对薄弱,而市政基础设施建设需求又相对较大,对PPP千赢国际娱乐手机官网的需求意愿相对较强烈,最近两三年推出的千赢国际娱乐手机官网数量、投资规模也位居全国前列。对比PPP管理库投资额与地方一般预算支出执行数发现,出库千赢国际娱乐手机官网数量与出库千赢国际娱乐手机官网投资额排名较多的省份均出现PPP管理库投资额大于地方一般预算支出的状况。在中央强化地方债风险管控、强调财政承受能力10%“红线”约束下,相关省份的财库清理状况在所难免。

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图5 财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库各省环保千赢国际娱乐手机官网出库情况(按千赢国际娱乐手机官网数量)

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图6 财政部PPP千赢国际娱乐手机官网库各省环保千赢国际娱乐手机官网出库情况(按投资额)

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